Haipai's Blog

　　中国人驰骋于南海已近千年，而1946年国民党海军巡防南沙，西沙诸岛则标志着中国作为二战胜利国正式对南海行使主权。此后， 也就是在1947年4月14日国民政府内政部同有关部门讨论了“西、南沙群岛范围及主权之确定与公布案”，并就“南海领土范围最南应至曾母暗沙”等事项作出了决定，初步确定和公布南海诸岛的范围和主权。出版了《南海诸岛位置图》以未定国界线标绘了一条由十一段断续线组成的线，既而有了今天人们熟知的九段线。

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作者：二七大师
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原稿件：http://su-27-china1.blog.163.com/blog/static/317069201021002610677/

　　说起九段线就不能不说起林遵，其人为民族英雄林则徐的侄孙，1946年率领四艘舰艇代表国民政府以战胜国身份收复西沙，进而巡视南沙诸岛，这次海军行动基本确立了中国在南海的主张，设立了主权标志，南沙太平岛就以太平号军舰命名。其后，内战爆发，林遵率部起义。

　　现在提起南海和九段线，也往往也有人把功劳归到国际友人花生米（注1）、印刷品上空一格（注2）、智能翻译下的常凯申（注3），在日记中强国，地图上开疆的，民主灯塔民族救星之先总统-蒋公身上。

　　注1：花生米这一外号来自于美国派给蒋公的参谋长并身兼中缅印战区美军总司令的史迪威。

　　注2：蒋公被称做空一格是因为KMT规定凡是写到校长名讳就要空一格以示尊敬据说这跟圣经有关。

　　注3：常凯申来源于清华大学历史系副主任王奇在其学术专著中将蒋介石(ChiangKai-shek)译成“常凯申”。

　　总之在南海周边国家尚处于殖民蒙昧状态之际创举性提出的南海十一段线，成为国民党在其地图开疆史上不多的亮点。

　　需要指出的是无论十一段线还是九段线中国政府始终没有定论，“国界线说”、“历史水域说”、“岛屿范围线说””历史性权利线说“无不说明了南海主权的复杂性。

　　由于内战爆发，两岸对峙，南海诸岛从六十年代逐渐丢失到八十年代末瓜分殆尽。待到国人羽翼渐丰目光回首的时候，南海已然是被瓜分的乱七八糟，我们不禁要问南海还是中国人的南海吗？

　　二战胜利后，中国一度有机会重得琉球，接管越南。但是伟大的民族救星民主灯塔就是不敢答应，倒是敢于在尚未独立的南海诸国门口划出十一条断线。可怜十一段线内的岛屿，有如有人生没人养的孩子。不过想想某党与某先总统一贯乐于壤内，连外蒙古都乐于奉送，南海上几个孤岛算的了什么。

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中国政府的立场

　　由于中国政府（包括“国民政府”）始终未对九段线做过任何明确或间接的法律层面阐释，所以九段线的主张很自然让人联想为段线之内皆为“王土”。实际上这一条线更多的被政府默认为传统疆界线，而受到《联合国海洋法公约》的影响，九段线内许多海域要么成为公海，要么与他国经济水域重叠。因此中国政府对南海主权的立场是：认为线内的岛屿及其附近海域是中国领土的一部分，受我国的管辖和控制。具体体现在1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》，该声明规定了中华人民共和国的12海里领海宽度，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”

　　在上世纪70年代南海争端时，中国政府在各种不同场合都是用南海诸岛“是中国领土的一部分，中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域享有无可争辩的主权”的措词来表述中国在南海问题上的基本立场。

　　除去南海，我国在东海，黄海不同程度上与临国存在争议，中国在东海的油气开发就使得东海问题逐渐升级。其后日本一度声称要着手开发中间线西侧油气，但终因缺乏周边地质资料搁置。中国在邀请日本参与东海气田开发之后，由于日本并不拥有此区域的勘察资料以至于无法与中方进行谈判。

日本对中国的情报搜集始终另我们感到惭愧与不安

　　对于海洋争议最著名的就是《北海大陆架案 》，1966年，以联邦德国为一方，以丹麦和荷兰为另一方，就它们之间在北海的大陆架划界问题发生了争端。欧洲北海自1959年在荷兰近岸地区发现大型天然气田后，引起各国对北海大陆架油气田勘探开发的重视。1963年至1966年，北海5个沿岸国(英国、挪威、丹麦、荷兰、联邦德国)先后公布了本国关于大陆架的法令，并陆续进行了一系列双边划界活动。其中，联邦德国与荷兰、丹麦的大陆架划界就进入僵局，最后经过国际法院裁决于1971年l月28日分别签订了联邦德国、丹麦、荷兰三边议定书及联邦德国与丹麦，联邦德国与荷兰双边条约最终解决了争端。但是南海问题要比北海复杂的多，也无法照搬北海争端解决模式。

[主权归我，搁置争议、共同开发]

　　1990年小平同志提出了在解决南海问题上，主权归我，搁置争议、共同开发的基本原则。由于八十年代末，中国正处在多事之秋，因此中国极需腾手解决国内发展问题，中国当时还是石油输出国，能源问题则并不突出。在军事上，即使面对越南这样的对手，近海防御性质的海军依然放不开手脚，腿短的陆基航空兵受制于作战半径无法给予海军支持。基于现实的考虑，提出主权归我，搁置争议、共同开发这一原则也不稀奇。

　　事实上就在此原则发表不久前，中越刚在赤瓜礁爆发了314海战。到1990年发表这番讲话时，中国刚从南沙夺回了六座岛礁，而其他岛礁则全部被瓜分殆尽。

　　如果不是越南的第一枪，也许就不会有314海战，历史有时候就是诸多巧合的叠加。80年代末的南海舰队依然防空薄弱，314海战当天某舰主炮甚至发生故障，从海南到南沙漫长的补给线就会给南沙岛礁带来相当困扰。

　　1987年2月，联合国教科文组织委托中国建立5个海洋观测站，而永暑礁正好被选做第74号海洋观测站。历来讲究出师有名的中国有联合国这面大旗，终于得以顺势收复了永暑、华阳、东门、南薰、渚碧、赤瓜等六岛礁， 而在90年代中期，恰逢美军撤出菲律宾，中国又收回了美济礁。

　　南沙的岛礁条件恶劣，远离中国本土，却接近东南亚国家。一旦局势失控，很有可能造成一种拉锯态势。因此需要我国海军具备一种长期，有效的威慑能力。另外，南海的背后处处都有大国的背影，东南亚一贯是某国封锁中国的重要链条，于是中国政府对于某些大国势力往往显得投鼠忌器。

　　由于中国沿海长期被国民党海军骚扰，中国海军只能长期处于沿海防御的守势，而台湾海峡，南海更是美国人的天下。而到了1973年美、越签订《巴黎协定》结束越南战争之后，中国于第二年就出击西沙，一举收回了西沙群岛。

　　一些人对中国政府往往抱有微词，其中就包括南沙岛礁问题上。有些“有良心的历史家”考据出蒋介石手令（ “查我东海舰队，赴西沙作战，沿线我国军，开放航道，太平岛军医院随时待命，救治西沙之战伤员……”。 ）这样的英雄事迹。 甚至还有说314海战期间中国舰队去太平岛补给这样的鬼话。

　　事实上，蒋介石恰恰对南沙问题毫无作为，在南越侵犯中国西沙，南沙主权的时候，还派“中华民国驻越军事顾问团”援助南越。当年拥有相当实力海军，还是所谓合法政府的国民政府是眼睁睁的看着各个岛礁沦丧的。最先占据南沙太平岛的台湾至今也仍占据着太平岛一隅坐享太平。

[南海各方行为宣言]

　　中国与东盟各国外长及外长代表2002年11月4日在金边签署了《南海各方行为宣言》。中国国务院总理朱镕基和东盟各国领导人出席了签字仪式。

　　宣言确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。宣言强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。

　　虽然南海各方行为宣言的签署一度缓和了这一地区的军事冲突，但是宣言依然对各国没有约束力。各方面在南沙海域依然各自行事，冲突时有发生，军备竞赛仍在继续。

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黑金的诱惑

　　在中国政府宣布拥有南沙群岛主权后的十多年里，南沙周边国家从未提出异议。直到60年代末当南海蕴藏着石油黑金的消息传开后，各方势力蜂拥而至。而随着勘探和开采技术进步，东南亚各国将黑手进一步从其沿海大陆架延伸入到南沙深处。

　　从上下两张图可以轻易了解到5年来，南沙海域被他国逐渐蚕食的状态

　　以上两张南沙石油态势图则更形象的显示出南沙主权纷争根源是石油，周边各国抢占南沙岛礁的目的也是为了进一步扩大其石油利益。这些国家也是根据自身占据岛礁范围来制定自己的领土主张，划分领海界限。

　　目前南沙岛礁割据形势是，越南：29个；菲律宾：8(9?)个；马来西亚：10 (?)个；文莱：0个；中国：8 (太平岛为台湾占据)个。

　　围绕九段线周边主要的含油构造位于，巴拉望海槽、礼乐滩、文莱—沙巴盆地、东纳土纳盆地、曾母盆地、万安盆地 。

　　从1987年起到1994年止，中国科学院南海海洋研究所也在南沙岛礁区进行了15726 km的地震路线调查。这些工作的结果表明，南沙岛礁区的盆地面积偏小，沉积偏薄，一般认为油气远景较差。

　　1994年10月1995年3月，地质矿产部航空物探遥感中心对111o一118 E之间，5。N以北的南海海域进行了航磁测量，共完成11．22万测线公里的测量任务，初步成果显示在曾母、礼乐滩及安渡滩至永署礁之间具有较大沉积盆地，沉积厚度较大。

下面就南沙周边各国石油状况做简单介绍：

越南

　　在1980年，越南和原苏联签订了在越南南方大陆架勘探和开采石油的协定。1981年越苏两国成立了越苏油气联营公司。 1986年，越南在“白虎”油田首次开采出少量石油。从此，越南的原油产量逐年增长：1987年为34万吨，1990年超过250万吨，1993年完成650万吨。到2003年白虎油田仍然是越南国内最大的油田，石油产量占越南当年石油总产量的70%。

　　越南国有油气公司（PetroVietnam）是越南国内唯一可以管理和从事石油勘探和生产业务的公司。越南大多数的石油勘探和生产活动都发生在Cuu Long海域和Nam Con Son（万安盆地）盆地。

　　越南国家油气公司在一份声明中称，去年的原油产量增长9%至1630万吨，同时，其天然气产量增加7%至80.1亿立方米。

　　该公司还称去年出口了1629万吨原油，较上年同期增长11.5%。另外越南至今没有原油加工能力，燃油依赖进口，目前越南正在兴建两座炼厂以满足国内需要。

　　将几个本不相干的图拼到一起，很容易理解越南为何对南海主权提出要求，很好诠释了主权–石油–金钱–军事-主权的循环关系。越南拿出汉字书写的大南一统图作为主权论据原本就是自取其辱。

以下为越南开发中的油气田

油气名称/所在区块/开发方/投产日期

+ Bach Ho field白虎油田/09-1/VSP/1986

+ Rong field/09-1/VSP/1994

+ Dai Hung field大熊油田 /05-1b/Dai Hung Corporation/1994

+ Bunga Kekwa field – Cai Nuoc/PM3-CAA&46-Cai Nuoc/TML&TVL/1997

+ Rang Dong field /15-2/JVPC/1998

+ Hong Ngoc field /01&02/PCVL/1998

+ Su Tu Den field /15-1/CLJOC/2003

+ Bunga Raya field /PM3-CAA/TML/2003

+ Bunga Tulip field /PM3-CAA/TML/2006

+ Ca Ngu Vang field/09-2/HVJOC/2008

+ Phuong Dong field/15-2/JVPC/2008

+ Song Doc field/46-02/TSJOC/2008

+ Cendor field/PM304/Petrofac/2006 (a foreign field – Malaysia, PVEP’s involvement of 15%)

+ Tien Hai field C/DBSH/PVEP Song Hong/1981 – Natural gas

+ D14&Song Tra Ly field/DBSH/PVEP Song Hong/2004 – Natural gas

+ Lan Tay field/06-1/BP/2002 – Natural gas

+ Rong Doi, Rong Doi Tay field/11-2/KNOC/2006 – Natural gas

+ Bach Ho field/09-1/VSP/1995 – Associated gas

+ Rang Dong field/15-2/JVPC/2001 – Associated gas

+ Phuong Dong field/15-2/JVPC/2008 – Associated gas

+ Ca Ngu Vang field/09-2/HVJOC/2008 – Associated gas

+ Bunga Kekwa field – Cai Nuoc/PM3-CAA&46- Cai Nuoc /TML&TVL/2003 – Natural gas & Associated gas

+ Bunga Raya field /PM3-CAA/TML/2003 – Natural gas & Associated gas

+ Bunga Seroja field /PM3-CAA/TML/2003 – Natural gas

+ Bunga Tulip field /PM3-CAA/TML/2006 – Associated gas

+ Bunga Orkid field /PM3-CAA/TML/2008 – Natural gas

　　值得注意的是对南沙主权同样具有争议的越南和马来西亚，近年来合作开发了位于越南与马来西亚邻近的PM3-CAA区块。建设了Bunga Kekwa field 、Bunga Raya field 、 Bunga Seroja field 、 Bunga Tulip field、 Bunga Orkid field 等油气田。

　　越南一直致力于将其探区引入美,日,俄等多方势力,以达到抗衡中国的目的, 越南的海域上几乎可以看到世界各国的面孔.（上图是韩国KNOC开发的RONG DOI 气田.下图为平台施工过程.）

　　越南主力油田并未在我国传统海疆线内，大熊油田(大熊油田石油产量为40万吨／年，2002）则与九段线擦边并部分垮界。而万安滩内目前勘探发现主要为天然气，在九段线内红极一时的蓝龙油田和其他几个油气构造则由于地质结构复杂难于开发而没有下文。

　　虽然越南石油勘探在九段线内并不顺利，但越南对万安滩（我国万安北-21区块 ）附近仍不死心。在九段线内单方面设置了众多勘探区块寻求国外合作，严重侵犯了中国主权。

　　越南甚至通过制造与中方重叠合作区块，用海军骚扰阻挠中国勘探船的行为干扰中国在南沙海域油气的开发，典型就是万安北-21事件。

万安北-21事件

　　由于中国政府在南海问题上的一贯”低调”，外加国人的健忘本性，许多事件都被歌舞生平中的人们所淡忘。作为中国在南沙海域初次尝试的万安北-21事件就在其中。

　　中国有关地质人员通过长期的考察,很早便注意到位于南沙的万安滩拥有较好的油气潜力.同时位于美国的克里斯通能源公司也注意到南海的石油前景,于是在1992年克里斯通能源公司与中海油在北京签署了一个名为“万安北-21”的石油开发合同，合同区总面积约25155km2，在该合同区东部还有一块面积约为5076km2的海域，作为可能增加的面积。合同签署后，中国的新闻媒体立即发表消息。万安北-21为中国在南沙群岛海域的第一个石油合同,自然被予以厚望。

　　当初中国政府选择该区块进行对外合作是经过仔细权衡的，首先该海域远离越南大陆架，此外该区域并没有其他势力在此开发，更不涉及第三国单方面的海上界限。

　　1994年越南与俄罗斯石油公司以50：50的合资比例，在“万安北-21”合同的同一区块，签订了一个石油钻探合同，造成了合同重叠。①1996年4月，越南与颇具实力的美国杜邦公司的子公司——大陆石油公司（CONOCO LTD），签订了一个面积约为12100平方公里的勘探与开采合同，美方拥有70%的股份，其位置完全在“万安北-21”合同区之内，又一次造成了合同重叠。1994年4月，克里斯通公司根据合同条款，租赁中国勘探船只“实验2号”，进入“万安北-21”合同区实施首次海上勘探作业。这艘中国勘探船于4月13日到达合同区的当天，河内便出动5艘武装船只对“实验2号”进行游弋监视。次日下午，两艘越南武装船只靠近中国勘探船，先是锚泊于500米处监视，然后疯狂地盘旋于中国非武装的勘探船只周围，实行抵近威胁与骚扰，最近距离仅30米（附件3）。此类举动一直持续至深夜。15日上午，越南武装船只再次出动，故伎重演，重复前一天的抵近威胁与骚扰活动，直至深夜。为避免事态恶化，防止冲突升级，中国勘探船只始终保持克制，在尚未展开作业的情况下于4月16日清晨起锚，撤离作业区返航。

　　虽然万安-21区块归于沉寂，但中国对南沙的探索并未终结。2004年7月，国土资源部向中石油股份公司发放了南海海域勘探许可证，允许勘探和开采18个位于南海南部海域的深海区块，包括南沙群岛地区的区块。

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菲律宾

　　菲律宾石油产量不高，目前日产石油2．3万桶，产自深海油田。菲律宾石油日消费量33．6万桶，国产石油只能满足7％的需求。

　　菲律宾国营石油公司在该国石油生产中占主导，并常与外国石油公司合作经营大项目；菲律宾能源部负责颁发油气勘探生产许可证。

　　自70年代初菲律宾在南沙群岛附近海域开展油气勘查活动以来，西北巴拉望盆地始终是菲律宾油气勘探开发的重点地区。菲律宾过去和现在的所有石油产量都是采自西北巴拉望海域。但是。这些生产油田都不在南沙海域内。

　　但目前该国的探区也逐年深入南沙海域，主要包括位于礼乐滩和西北巴拉望盆地。

　　1975年菲律宾非法将礼乐滩面积约2．6万km 的海域出租给法国、瑞典等国的石油公司，为其勘探石油和天然气。从1976年开始到1984年底止，菲律宾在礼乐滩共钻探7 口井，其中有两口井钻遇少量天然气和凝析油。Sampaguita一1井和Sampaguita一3A井都是从古新统一始新统砂岩中产出天然气和凝析油的。由于地质条件较差， 无重大突破， 于1987年放弃了这里的勘查。但是，从1992年开始， 菲律宾又改变了对礼乐滩的态度，重新邀请外国石油公司在那里开展地球物理调查。有资料显示“礼乐滩盆地面积约71，O00km2，估计赋存有l，415亿m’天然气，但至今仍未有重要发现。

　　不过自2002年以来其国内的马兰帕亚（Ｍａｌａｍｐａｙａ）海峡成为了近期的勘探热门。

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马来西亚

　　马来西亚2008年石油总产量为727 000桶/天， 消耗约547000桶/天，并净出口约180,000桶/天 2008年一共有68个油田在生产中。马来西亚国营石油公司（Petronas）在该国石油上、下游生产中占主导地位，掌握着马来西亚所有勘探、开发项目的所有权。

　　马来西亚在南海的勘探区域主要为曾母盆地巴林坳陷和南康台地、文莱三角洲西部及文莱～沙巴盆地的沙巴近海区。1954年荷属壳牌公司在沙捞越近海(曾母盆地)开展地震勘探．1962年发现了第一个海上油田一特马那(Temana)油田。截至2007年马来西亚发现了146个油田和195个气田，但只有53个油田和23个气田在开采中。

　　马来西亚是在南沙群岛附近海域勘探开发油气比较早，而且成效最大的国家。该国从5O年代起就在沙捞越（SARAWAK）和沙巴（SABAH）近海勘查石油(主要是在曾母盆地和文莱一沙巴盆地)1966年马来西亚宣布了大陆架法，并在海上划出招标区块(侵入我南沙海域8万km2)，出租给荷兰壳牌公司的子公司—— 沙捞越壳牌公司勘探石油。1969年马来西亚与印度尼西亚签订了大陆架划界协定， 其大陆架深入我国南沙海域内的宽度达300海里。

　　截止到2009年马来西亚在沙捞越和沙巴海域划出了多个深水区块，即A、B、C、D、E、F、G、H、j、K、L、M,现在这12个区块已经全部出租，主要是与美孚和壳牌等大石油公司签订了产量分成合同。另外还陆续开放了ND1、ND2、ND3、ND4、ND5、2C等区块进一步深入南沙，其中A、B、C、D、E、F、k、L、M、ND1、ND2、ND3、ND4、ND5、2C等区块全部位于我国南沙海域，其余3个区块部分地位于南沙海域。目前该国浅水区域油气产量逐年递减，资源日渐枯竭，但近年来在深水区陆续发现了新的油田。

　　其中Kikeh油田于2002年发现，属于深海油田，在K 区块南部水下1300米深处，由墨菲石油公司经营。据预测，该油田蕴藏3～7亿桶高质量的原油。这也是东南亚地区在过去10年中发现的最大的油田之一。该油田到2010年生产能力将达到120000桶/天石油和150百万标准立方英尺/天天然气。Kikeh油田的开采并非一帆风顺，建设成本已经提高至17亿美元，其中包括建设一条输往拉不安岛（Labuan）的天然气管道的费用。但该油田与区块J重合，占文莱声称拥有主权的海上区域的一半。

　　该油田由海底管线，浮式生产平台，SPAR(深水浮筒式平台)平台组成–如下图，是马来西亚第一个深海油田。

　　从Kikeh油田输往拉不安岛（Labuan）的天然气管道建设过程，海上油气开发就是大把的往海里砸钱。试想从海南岛铺设一条到Kikeh油田的管道在工程上将是多么浩大，在投资上将会多么天文。

　　Gumusut－Kakap油田位于水下1000米以下，于2003年由壳牌石油公司在J区块发现。该油田向西北延伸与K区块相邻，从而可能存在与文莱发生经济专属权纠纷。

　　2004年又分别在深水区发现Ubah CREST（墨菲公司）、Pisangan（壳牌） 、Jangas（壳牌），三个油田，这些油田均位于1000米水下。拟计划分别在2011年或2012年投产。

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文莱

　　文莱石油生产的历史较长，早在1899年就打出了第一口油井。1913年壳牌石油公司进入该国的油气勘探市场，从此便引发了大规模的油气开发活动。文莱近海的文莱～沙巴盆地油藏丰富， 勘探发现了一些著名的油气田。

　　1966年文莱宣布设立500km长、100km宽的海上招标区，吸引外国石油公司参与勘探开发，侵入我国南沙海域约4．4万km2。 文莱设置的J区块和K区块既深入我国传统海疆又与马来西亚存在争端。马来西亚曾一度用海军驱赶走文莱在J区块的勘探承包方。

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